白云區(qū)作為廣州市常住人口最多、中心城區(qū)面積最大的行政區(qū)域，肩負(fù)著探索超大城市中心區(qū)土地資源優(yōu)化配置的重任。為破解土地資源碎片化、低效化問(wèn)題，廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局以“規(guī)劃領(lǐng)航、創(chuàng)新賦能”為核心，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，立足于自身的自然資源稟賦，因地制宜，以“全域+城中村改造”和“全域+農(nóng)文旅”兩大范式，探索出一條具有鮮明特色的全域土地綜合整治新路徑，為超大城市全域土地綜合整治提供可復(fù)制、可推廣的“白云經(jīng)驗(yàn)”。

規(guī)劃引領(lǐng)：擘畫(huà)國(guó)土空間新格局

一是國(guó)土空間總體規(guī)劃把方向。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”管控要求，圍繞“國(guó)際樞紐門戶，山水智慧城區(qū)”發(fā)展定位，聚焦“一園兩城三都四區(qū)”十大重點(diǎn)平臺(tái)，推進(jìn)跨區(qū)域協(xié)同治理、跨鎮(zhèn)街連片整治、國(guó)土空間治理效能提升，確�！耙粡埶{(lán)圖繪到底”，為全域土地綜合整治提供科學(xué)指引。

二是全域土整專項(xiàng)規(guī)劃定框架。建立“規(guī)劃藍(lán)圖—施工圖—實(shí)景圖”全流程全地域綜合整治規(guī)劃實(shí)施體系，劃定六大整治分區(qū)，引導(dǎo)整治任務(wù)和空間安排，全區(qū)實(shí)施農(nóng)用地整理1.4萬(wàn)畝，建設(shè)用地整理1.4萬(wàn)畝，鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)1.8萬(wàn)畝，分區(qū)域優(yōu)化用地布局。

三是項(xiàng)目整治實(shí)施方案明路徑。制定白云區(qū)全域土地綜合整治實(shí)施方案，整治實(shí)施期限為四年（2024—2027年），共安排六類22個(gè)子項(xiàng)目，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)，強(qiáng)化子項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行，打通規(guī)劃落地“最后一公里”。

全域土地綜合整治分區(qū)規(guī)劃圖

創(chuàng)新賦能：激發(fā)土地要素新活力

一是創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)組織保障。成立白云區(qū)全域土整指揮部，建立區(qū)委、區(qū)政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各職能部門、鎮(zhèn)街協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，高位推進(jìn)整治項(xiàng)目實(shí)施，統(tǒng)籌全區(qū)力量全力推動(dòng)全域土地綜合整治落地落實(shí)。

二是創(chuàng)新政策支持，完善配套措施。出臺(tái)區(qū)屬國(guó)企參與耕地恢復(fù)工作及片區(qū)整理工作的實(shí)施方案，鼓勵(lì)區(qū)屬國(guó)企參與全域土地綜合整治，明確利益分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，打通整治過(guò)程中的“中梗阻”，推動(dòng)項(xiàng)目落地。2024年，白云區(qū)通過(guò)引入?yún)^(qū)屬國(guó)企順利完成白云區(qū)耕地恢復(fù)及耕地集中整治區(qū)建設(shè)，恢復(fù)耕地超7700畝，全市第一，超額完成耕地恢復(fù)任務(wù)。

三是創(chuàng)新資金保障，暢通資金籌措渠道。整合各級(jí)財(cái)政資金，創(chuàng)新城中村改造專項(xiàng)借款和全域土地綜合整治專項(xiàng)借款互為補(bǔ)充的資金渠道，建立多元化投入機(jī)制，按照“整體打包、有機(jī)組合、分期實(shí)施”思路，為整治工作提供充足資金支持。運(yùn)用全域政策申請(qǐng)獲得國(guó)開(kāi)行在廣州市首筆全域土地綜合整治授信4億元，為整治工作提供了強(qiáng)有力的融資保障。

人和鎮(zhèn)人和園良田圖

錨定目標(biāo)，推動(dòng)區(qū)域結(jié)構(gòu)新轉(zhuǎn)變

錨定整治目標(biāo)愿景，通過(guò)“四大措施”推進(jìn)美麗國(guó)土實(shí)現(xiàn)四大新轉(zhuǎn)變。一是打造一批集中連片高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推動(dòng)農(nóng)用地從“碎片”到“連片”。在北部劃定4片27個(gè)耕地集中整治區(qū)，新增2個(gè)“千畝方”和多個(gè)“百畝方”耕地區(qū)域。整治后，全區(qū)耕地“千畝方”占比達(dá)30%、“百畝方”占比達(dá)80%，耕地主要整治片區(qū)耕地連片度提升10%。

二是打造一批高價(jià)值產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)用地從“低效”到“高效”。深入挖掘存量建設(shè)用地資源，盤活低效用地，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)用地連片整備，近三年增加產(chǎn)業(yè)用地規(guī)模227公頃。

三是打造一批高品質(zhì)社區(qū)，推動(dòng)村莊從“分散”到“集中”。南部重點(diǎn)推進(jìn)城中村改造；北部重點(diǎn)推進(jìn)新農(nóng)村新農(nóng)房建設(shè)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌提升，因地制宜推動(dòng)村莊布局優(yōu)化。

四是打造一批高價(jià)值生態(tài)空間，推動(dòng)生態(tài)從“潛力”到“價(jià)值”。嚴(yán)守生態(tài)底線，構(gòu)建藍(lán)綠空間體系，推進(jìn)河涌達(dá)標(biāo)綜合整治面積16公頃、森林質(zhì)量?jī)?yōu)化提升面積665.9公頃、新增惠民林業(yè)面積1.7公頃。

全域土地綜合整治目標(biāo)愿景圖

項(xiàng)目為王：打造轉(zhuǎn)型升級(jí)新引擎

白云區(qū)以“全域+城中村改造”和“全域+農(nóng)文旅”兩大范式，全面推進(jìn)全域土地綜合整治，為高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障。

廣州民營(yíng)科技園核心區(qū)改造項(xiàng)目創(chuàng)新探索“全域+城中村改造”的雙輪驅(qū)動(dòng)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)土地整理、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、生態(tài)修復(fù)和民生改善。

一是公共利益優(yōu)先，連片做地實(shí)現(xiàn)村莊大集中。征拆6條村約2500棟村民住宅，集中安置在四個(gè)安置區(qū)，騰退零散村居、集體物業(yè)等用地約297公頃，新增公服用地25公頃，推動(dòng)“四好”建設(shè)實(shí)現(xiàn)村民“上樓”。目前，廣東省首單保障房定購(gòu)項(xiàng)目龍歸街陶瓷城安置房項(xiàng)目已搖珠分房，將為1086戶居民提供舒適的居住環(huán)境。

二是安置騰挪空間，盤活低效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大集聚。集中安置釋放產(chǎn)業(yè)用地115公頃，導(dǎo)入總部經(jīng)濟(jì)和新一代信息技術(shù)、激光及等離子體等產(chǎn)業(yè)。項(xiàng)目建成后，預(yù)計(jì)企業(yè)數(shù)量由目前2320個(gè)增加至6000個(gè)，達(dá)產(chǎn)后畝均產(chǎn)值不低于1500萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)寸土生寸金。截至目前，推動(dòng)灣區(qū)時(shí)尚產(chǎn)業(yè)園、魅視顯控產(chǎn)業(yè)智能制造基地等71宗重點(diǎn)項(xiàng)目落地。

三是理田造綠連水，激活生態(tài)實(shí)現(xiàn)微田高價(jià)值。結(jié)合連片基本農(nóng)田，融入城市休閑功能，打造約26公頃都市綠洲。同時(shí)，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園綠地系統(tǒng)建設(shè)，新增多處城市公園，整治改造5公里河涌水系，實(shí)現(xiàn)園區(qū)開(kāi)門見(jiàn)綠。積極探索產(chǎn)權(quán)登記改革，推動(dòng)龍歸街夏良村約11公頃水澆地完成經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，為白云區(qū)首宗農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)權(quán)登記，促進(jìn)土地規(guī)范流轉(zhuǎn)、農(nóng)用地規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

廣州民營(yíng)科技園核心區(qū)改造前后對(duì)比圖

粵港澳大灣區(qū)循環(huán)產(chǎn)業(yè)園以“全域+農(nóng)文旅”為抓手，打造綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，延伸“美麗經(jīng)濟(jì)”。

一是舊村環(huán)保搬遷，釋放城鄉(xiāng)發(fā)展?jié)摿ΑＲ蕴�和�?zhèn)興豐村、穗豐村部分村社因附近的興豐垃圾填埋場(chǎng)環(huán)保搬遷為契機(jī)，將村民異地集中安置到沙亭崗新社區(qū)新居，完善公建配套，實(shí)現(xiàn)從“鄰避困境”到“宜居新城”。同時(shí)，減少零散村居53萬(wàn)平方米，釋放的建設(shè)用地可與周邊用地形成142公頃連片產(chǎn)業(yè)用地，將土地資源“化零為整”，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)集聚與生態(tài)修復(fù)奠定基礎(chǔ)。

二是循環(huán)經(jīng)濟(jì)筑基，打造綠色發(fā)展引擎。騰挪建設(shè)用地指標(biāo)支持產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，導(dǎo)入綠色新材料產(chǎn)業(yè)園、汽車零部件再制造產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，吸引生態(tài)適宜的綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐。推進(jìn)國(guó)土空間格局優(yōu)化，目前已完成該片區(qū)調(diào)入城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界92.7公頃。同時(shí)，創(chuàng)新探索“土地出讓+土地流轉(zhuǎn)”組合出讓政策，將農(nóng)用地同步流轉(zhuǎn)給開(kāi)發(fā)主體，促進(jìn)土地連片利用。

三是生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)化，勾畫(huà)城鄉(xiāng)融合圖景。對(duì)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)提升，實(shí)施低質(zhì)低效桉樹(shù)林林分優(yōu)化工作，2025年計(jì)劃實(shí)施13公頃森林質(zhì)量?jī)?yōu)化提升，打造復(fù)層彩色森林。同時(shí)，擬導(dǎo)入帽峰灣文旅項(xiàng)目，打造世界級(jí)文化旅游目的地，建成后預(yù)計(jì)每年吸引超500萬(wàn)游客、創(chuàng)造上萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。通過(guò)“修復(fù)+轉(zhuǎn)化+延伸”的全鏈條生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)策略，促進(jìn)生態(tài)價(jià)值與經(jīng)濟(jì)價(jià)值實(shí)現(xiàn)雙贏。

接下來(lái)，廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局將繼續(xù)堅(jiān)持“規(guī)劃領(lǐng)航、創(chuàng)新賦能”理念，以全域土地綜合整治為抓手，破解發(fā)展難題，繪就高質(zhì)量發(fā)展新畫(huà)卷，為廣州實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”作出更大貢獻(xiàn)。（來(lái)源：廣州市規(guī)劃和自然資源局白云區(qū)分局）