11月剛揭牌的靜安區(qū)蝴蝶灣濱河黨群服務(wù)中心緊鄰蘇州河 記者 周馨 攝

小東門街道舉辦的美食比賽在黃浦江畔的薄荷星廚藝術(shù)空間舉行 記者 周馨 攝

迄今，上海“一江一河”岸線貫通里程超過100公里，濱水區(qū)漫步、跑步、騎行等休閑道達(dá)到200多公里，已成宜居、宜業(yè)、宜游、宜樂世界級濱水區(qū)。

“一江一河”濱江水岸貫通，也是一場特色鮮明的城市更新。昨天，全國首部城市濱水區(qū)專用法規(guī)《上海市黃浦江蘇州河濱水公共空間條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施情況的報(bào)告提交市十六屆人大常委會第25次會議。

會場之外，人們關(guān)注：從地方立法到高品質(zhì)濱水空間打造，如何將全過程人民民主貫穿始終，讓城市更新與社會治理相得益彰，處處彰顯城市法治“軟實(shí)力”？

文明水岸

既有規(guī)則又有活力

90后保安吳曉華，守護(hù)濱江水岸，從蘇州河畔到黃浦江邊。問他幾年里有什么變化？他答：水岸邊，人們越來越文明了！

市民素質(zhì)提升，緣于立法導(dǎo)向。5年前，《條例》在立法征詢公眾意見建議時，一種強(qiáng)烈呼聲是——遛狗、放風(fēng)箏、騎非機(jī)動車進(jìn)入濱水公共空間內(nèi)的漫步道、跑步道，影響公眾安全，應(yīng)當(dāng)禁止。另一種聲音是——江邊散步，帶著狗狗很溫馨，看著風(fēng)箏翱翔，很愜意。

立法，權(quán)衡利弊，要保障安全底線，也要滿足多元化需求。于是，《條例》第48條明確了濱水公共空間“八大禁止行為”——損壞安全標(biāo)識和指示標(biāo)識、水上救助器材、公共藝術(shù)品等設(shè)施；非機(jī)動車進(jìn)入非市政道路的漫步道、跑步道；帶動力的非機(jī)動車、人力三輪車進(jìn)入非市政道路的騎行道；沿岸捕撈；擅自設(shè)攤經(jīng)營、兜售物品；涂寫、刻畫，張貼、散發(fā)小廣告；晾曬影響市容的物品；法律、法規(guī)規(guī)定的影響公共秩序、公共安全、市容環(huán)境等其他禁止行為。

同時，《條例》第47條明確：在濱水公共空間內(nèi)遛狗、垂釣、放風(fēng)箏、燒烤、跳廣場舞以及進(jìn)行滑板、輪滑、無人機(jī)飛行等活動，應(yīng)當(dāng)在特定區(qū)域、時間段內(nèi)進(jìn)行，并符合活動秩序要求。

“違禁”了，會怎樣？違反《條例》第47條規(guī)定，開展垂釣、放風(fēng)箏、燒烤、跳廣場舞、滑板、輪滑、無人機(jī)飛行活動不符合特定區(qū)域、時間段或者活動秩序要求的，由城管執(zhí)法部門或鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正，處五十元以上五百元以下罰款；違反第48條禁止性規(guī)定，由城管執(zhí)法部門或者鎮(zhèn)政府、街道辦事處按照職責(zé)責(zé)令改正；拒不改正，處一百元以上一千元以下罰款。

“一江一河”立法貫穿了“全過程人民民主”重要理念——有些事，觸及安全底線，要禁止；有些事，在安全底線之上的，可商量�！耙唤�一河”世界級濱水區(qū)成了申城“法治標(biāo)桿”，有規(guī)則、有秩序、有活力。

暢通水岸

刷新城市更新紀(jì)錄

從“一江一河”的貫通史中，可以看見高效能基層治理一次次刷新城市更新的紀(jì)錄。

“半馬蘇河”，因何得名？蘇州河中心城區(qū)河岸線長達(dá)42公里，其中21公里在普陀，長度與半程馬拉松契合。2021年夏，隨著普陀區(qū)中遠(yuǎn)兩灣城小區(qū)斷點(diǎn)問題解決，蘇州河中心城區(qū)河岸線宣告全線貫通，“半馬蘇河”名副其實(shí)。

蘇州河打通斷點(diǎn)的背后，是宜川路街道中遠(yuǎn)兩灣城第三居民區(qū)人大代表聯(lián)系點(diǎn)里代表們奔忙的身影。他們在基層立法聯(lián)系點(diǎn)信息采集點(diǎn)接待來訪，挨家挨戶記錄問題，專人專事反復(fù)溝通……終于，到2020年最后一天，居民同意率從最初不到10%提升到超過80%，沿河權(quán)屬用地開放共享投票獲得通過。

“一江一河”貫通，就是依靠群眾、發(fā)動群眾，實(shí)現(xiàn)江河之畔的城市更新。以普陀區(qū)為例，目前全區(qū)共建成22個人大踐行全過程人民民主基層實(shí)踐站，覆蓋街鎮(zhèn)、社區(qū)和主要產(chǎn)業(yè)園區(qū)。多年來，全國、市、區(qū)三級人大代表持續(xù)走進(jìn)社區(qū)聯(lián)系群眾，收集意見建議，依法解決問題。

共享水岸

全齡友好社區(qū)服務(wù)

上周五，外馬路濱江，黃浦區(qū)小東門街道南外灘健康直通車3.0藥食同源美食大賽火熱進(jìn)行，企業(yè)白領(lǐng)、快遞小哥、樓宇書記、企業(yè)高管變身大廚，不同群體都真切感受黃浦濱江的美好。

剛過去的雙休日，黃浦濱江浦西世博園區(qū)迎來Tomorrowland國際電音節(jié)。85后歐陽敏祺是志愿服務(wù)召集人，他說，濱江水岸凡有大型活動，志愿服務(wù)已成了溫馨風(fēng)景。

蘇州河畔，蝴蝶灣黨群服務(wù)站一樣熱鬧非常�！昂�蝶灣”，是石門二路街道城市更新的年度佳作，用繡花功夫做好微更新和微改造，讓城市更新惠及全民。走進(jìn)“蝴蝶灣”，蝴蝶堡、水晶宮、鄰里樓遙相呼應(yīng)，人氣高漲。在這里，兒童友好空間、跑者驛站、社區(qū)加油站等提供全齡友好的社區(qū)服務(wù)。100多位主理人運(yùn)營100多個項(xiàng)目，覆蓋商務(wù)樓宇、沿街商鋪及黨群服務(wù)中心等點(diǎn)位。

濱江水岸，開放共享，這也是“一江一河”地方立法倡導(dǎo)的價(jià)值取向。迄今，世界F1摩托艇錦標(biāo)賽、極限運(yùn)動世界巡回賽等賽事常態(tài)落戶濱江；上海旅游節(jié)、國際光影節(jié)等特色文旅活動頻繁上演。今年國慶中秋假期，楊浦、虹口、黃浦、浦東、徐匯五區(qū)濱江接待游客超1200萬人次。（記者 姚麗萍）

原標(biāo)題：

上海地方立法護(hù)航高品質(zhì)濱水空間打造

讓一江一河成為城市文明的窗口