末端問題的化解之鑰，往往藏在政策、機制制定的萌芽期。當基層治理的難點常被鎖定在“最后一公里”時，陜西省寶雞市陳倉區(qū)將目光投向治理的起點�！扒耙还�里”往往決定著政策方向、凝聚了民心共識，讓矛盾化解于未發(fā)。

陳倉區(qū)探索的政治引領(lǐng)聚合力，法治保障提能力，德治潤心強動力，自治固本激活力，智治賦能增效力，“五治融合”基層治理模式正是將關(guān)鍵“前一公里”作為支點。

基層干部不再是末端疲于奔命的“救火隊員”，而是化身“源頭哨兵”，他們下沉一線，傾聽民意、捕捉訴求。這種“源頭服務(wù)”的自覺，重構(gòu)了治理格局。

如何“起頭”？

基層治理的成效，最終要體現(xiàn)在解決群眾“急難愁盼”的常態(tài)化和長效化上，因此必須從需求初現(xiàn)、矛盾未發(fā)時就建立起從被動響應(yīng)轉(zhuǎn)向主動發(fā)現(xiàn)，從臨時突擊走向機制保障的服務(wù)理念。

社區(qū)組織志愿者為轄區(qū)居民免費配鑰匙（陳倉區(qū)委宣傳部供圖）

虢鎮(zhèn)街道西街社區(qū)網(wǎng)格員張勇例行巡查時，老遠就聞到了工商局家屬樓飄來的異味。他蹲在化糞池井蓋旁查看，發(fā)現(xiàn)井蓋周邊部分區(qū)域已形成積水，初步判斷為管道堵塞。走訪周邊住戶后，他了解到低層住戶還出現(xiàn)馬桶返水現(xiàn)象，已經(jīng)三天不敢沖水，居民非常不滿。

張勇立即匯報給社區(qū)，社區(qū)黨總支書記劉燕利果斷介入，決定召開小區(qū)“板凳會”，工作人員分頭開始聯(lián)系住戶。

會上，二十幾把塑料凳圍成圈，劉燕利把手機里的管道照片給大家看，“這就是堵在咱院兒地下的‘定時炸彈’�！彼�繼續(xù)說：“這兩天已經(jīng)接到過緊急求助，我們必須集資修繕了�！�

可掏錢的事兒誰都不樂意。張勇接上話：“再不整治，每家就不止要花幾十塊了。”

社區(qū)干部把預(yù)算表攤在中間的小方桌上，預(yù)計清運一車污泥，高壓沖洗80米管道，每戶攤下來就50元。見還有人猶豫，住一樓的張乃倉站起來表態(tài)：“我家廚房這兩天返臭水，孫子都不愿回來吃飯，這錢我?guī)ь^交！”

第二天清晨，疏通車的轟鳴聲驚飛了院里的麻雀。

張勇套著雨靴站在污泥車旁，看著壓力表數(shù)值一點點回落，他喊住工人：“師傅，最西頭那個井再沖一遍，去年就是那兒沒清干凈。”污水終于順暢地涌進化糞池，大家都長舒一口氣。

施工結(jié)束還剩點錢，社區(qū)又給每戶返還了2元。

當天下午，張勇在公示欄粘貼收據(jù)復(fù)印件時，路過的居民駐足細看，大家說：“這幾十塊錢，買了個踏實覺�！�

民生問題的化解之效，取決于在起點干預(yù)。從發(fā)現(xiàn)、協(xié)商到解決，西街社區(qū)的故事展現(xiàn)了如何將服務(wù)前置到問題萌發(fā)的“前一公里”，變“被動救火”為“主動排雷”。

而服務(wù)的主動“探頭”，不只在城市社區(qū)，它同樣伸向了鄉(xiāng)村民生的末梢、需求產(chǎn)生的前端。

在2021年“敲門辦”服務(wù)走訪中，東關(guān)街道西高泉村干部主動敲開村民家門收集訴求，服務(wù)深入到了農(nóng)家院落。

“取個養(yǎng)老錢太不方便了�！�

“排隊半天就為了百來塊�！�

在走家串戶的源頭摸排中，村干部發(fā)現(xiàn)老人們?yōu)槿○B(yǎng)老補貼需步行一公里到街道辦信用社排隊抽號、反復(fù)簽名后，立馬對接區(qū)信用聯(lián)社，不出半月，村便民服務(wù)中心柜臺就多了一臺取款機。過年最忙的時候，取款機一天能吐百余張憑條。

被村民戲稱為“行長”的張亞林常炫耀：“有些老人的兒女都不知道取款密碼，但我知道�！痹瓉泶謇镉行├先嗣吭露紩�取補貼，擔(dān)心自己記不住密碼就托付給張亞林代取。看著老人們顫巍巍數(shù)完鈔票揣進貼身口袋，張亞林覺著自己這個“行長”當?shù)弥怠?/p>

從踩著晨露趕早去街道辦排隊，到穿著拖鞋在家門口取錢，變的不只是腳程，更是服務(wù)理念在民生需求源頭的深刻轉(zhuǎn)變。當干部們不再守著辦公室等訴求，而是主動走進門；當存折密碼都能放心交給村干部保管，這份信任背后，基層治理正從“前一公里”啟程。

怎樣“冒頭”？

基層治理的順暢高效，離不開在起點處的科學(xué)設(shè)計和有力保障。

如鞏家泉村黨總支書記李軍平所說，村民腰包鼓起來后，“紅白事”攀比之風(fēng)也在悄然蔓延。

2022年成為陳倉區(qū)婚俗改革試點村后，鞏家泉村成立紅白理事會，明確酒席不超過30桌，每桌成本控制在200元內(nèi)。同時將閑置的戲臺改造為“新風(fēng)堂”，配備LED屏、實木桌椅、專業(yè)廚房等設(shè)施，一邊用村規(guī)民約引導(dǎo)，一邊用周全的服務(wù)引流。

碰巧李軍平的同學(xué)魯建軍要娶兒媳婦，已經(jīng)準備在市里的酒店舉辦儀式。李軍平連夜到魯建軍家做工作。

起初魯建軍態(tài)度堅定，他覺得家里“不差錢”，得給兒子風(fēng)風(fēng)光光辦一場婚禮。

李軍平細細算了一筆賬：如果在新風(fēng)堂辦，光是燈光音響就能省1萬多元，整個儀式下來能省四五萬元，把這些錢給小家庭不是更好嗎？他又說，“新風(fēng)堂”是之前的戲臺，在承載鄉(xiāng)愁的老戲臺辦婚禮更有意義。魯建軍有些動搖，但要和家人商量再做決定。

看出了魯建軍的擔(dān)憂，李軍平說：“你讓親家來咱村，我招待！”

李軍平邀請了新娘父母到村上參觀，介紹了產(chǎn)業(yè)、民風(fēng)民俗，并承諾：理事會全員上陣負責(zé)婚禮籌辦，他擔(dān)任證婚人，“一定讓你女兒風(fēng)風(fēng)光光嫁進鞏家泉！”

婚禮當天專門設(shè)置女方家屬接待組，讓新媳婦感受到村里大家庭的溫暖。

鞏家泉村紅白理事會賬本顯示，2023年村民戶均紅白事支出下降35%，節(jié)約資金超過40萬元。

村民晾曬收獲的玉米（陳倉區(qū)委宣傳部供圖）

基層治理，既要破除陳規(guī)陋習(xí)的“圍墻”，也要打通制約發(fā)展的“關(guān)卡”�！靶嘛L(fēng)堂”里喜氣洋溢，另一場為發(fā)展松綁、助經(jīng)濟提速的“破壁”行動，正在行政審批的“前一公里”展開：在流程的起跑線精簡環(huán)節(jié)，從源頭打通梗阻。

針對企業(yè)反映的傳統(tǒng)施工許可審批耗時長的問題，陳倉區(qū)借鑒“拿地即開工”理念，在全市率先推出“分階段施工許可”審批新模式。

該模式把新建低風(fēng)險工業(yè)項目的施工許可拆分為基礎(chǔ)部分和主體部分兩步審批，允許企業(yè)在辦理其他手續(xù)的同時，先開展基坑開挖等基礎(chǔ)工程。在審批的起跑線“松綁”，就是為發(fā)展注入加速度。

陜西群力電工有限責(zé)任公司電磁繼電器裝配廠房項目成為“嘗鮮者”。項目負責(zé)人張有會算了筆賬：“‘分階段審批’讓我們基坑開挖和手續(xù)辦理同步推進，光這一項就搶回兩個月工期！”

為了實現(xiàn)分階段審批，區(qū)里聯(lián)合市質(zhì)監(jiān)站、市行政審批服務(wù)局等多個部門協(xié)同攻堅，打通了項目快速落地的“綠色通道”。數(shù)據(jù)顯示，改革后工業(yè)項目審批時間平均壓縮58%，企業(yè)跑動次數(shù)減少82%。

陳倉區(qū)行政審批服務(wù)局局長藺錄琴說：“從‘等風(fēng)來’到‘追風(fēng)去’，分階段施工許可改變的不僅是審批速度，更是政府服務(wù)理念在流程起點的轉(zhuǎn)型升級，成為優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力的關(guān)鍵制度性‘起頭’�！�

誰來“領(lǐng)頭”？

2015年那會兒，東關(guān)街道太公廟村“有點亂”。

村里因征地鬧糾紛，帶頭的村民不時地載著一車人到鎮(zhèn)上上訪，對外出租的破舊瓦房連租金都難收回，村里急需個能領(lǐng)頭的干部。街道辦干部仔細研判后，“盯”上了在外包工程的張明科。

張明科的父親曾擔(dān)任村黨總支書記，任職期間過世。父親在世時常說村上的事情繁雜且責(zé)任重大，希望張明科去外面闖，盡量不要摻和村務(wù)�！袄蠒�記當年為村里嘔心瀝血，村民都說你家風(fēng)好，一定能挑起村上這副擔(dān)子�！苯值擂k干部的一席話說動了張明科。

回村頭一件事，張明科瞄準觀念轉(zhuǎn)變這個源頭問題。面對村民亂扔垃圾、隨意堆放玉米秸稈等習(xí)慣，他深知唯有轉(zhuǎn)變觀念，才能徹底改變村容村貌。經(jīng)過兩年努力，太公廟村獲得市級“美麗鄉(xiāng)村示范村”稱號。

接著，張明科把目光轉(zhuǎn)向了村里看似有基礎(chǔ)、實則難破局的蔬菜產(chǎn)業(yè)：明明有30多年的種菜傳統(tǒng)，為何始終擺脫不了“小散弱”的困境？

2018年，“太公廟村股份經(jīng)濟合作社”正式掛牌，由村黨總支書記兼任理事長統(tǒng)籌決策，聘請持證農(nóng)業(yè)技師擔(dān)任技術(shù)總監(jiān)負責(zé)品種試驗，村監(jiān)委會主任管理冷鏈物流建起配送車隊，合作社翻修3個大棚試種普羅旺斯西紅柿，當年便有了7萬元純利潤。

第二年，張明科領(lǐng)著村干部直奔山東壽光，不僅學(xué)到了“高溫悶棚”防治病蟲害技術(shù)，也見識了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的威力。即便是種了幾十年地的“老把式”也直咂嘴：“好家伙！原來西紅柿可以像水果一樣論個賣！”

合作社陸續(xù)引進草莓西紅柿、水果黃瓜、高口感櫻桃番茄等新品種，并引導(dǎo)菜農(nóng)采取“春提前、秋延后”的種植方式，避開蔬菜集中上市期，瞄準市場時令蔬菜銷售供給空檔，打起了錯時差的算盤。

2023年，村集體收入達到138萬元，是10年前的27倍多。村干部績效與集體收益掛鉤，干得好月收入增加1000-1500元。最讓張明科自豪的是村民心態(tài)的變化——2024年擴建大棚需要征地，村民大會上全票通過，無一人反對。

陳倉區(qū)東關(guān)街道黨工委副書記曹文娟說：“村上有個能‘點火’的帶頭人，土里也能刨出‘金’。”

五年前的周原鎮(zhèn)油坊村還在集體經(jīng)濟“零收入”的困境中徘徊，如今卻出現(xiàn)在全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心下發(fā)的《2024年大豆油菜大面積高產(chǎn)典型案例》中，以畝產(chǎn)量全國第四驚艷亮相，這場蛻變是村黨總支書記霍新孝帶領(lǐng)村民闖出來的。

當時村里3200多畝地，大戶種了2000多畝，剩下1000多畝各家零零散散種著。村干部挨家挨戶勸：“把地流轉(zhuǎn)給集體種，效益能明顯提升�！睘榱私o村民吃定心丸，霍新孝貸款24萬元墊上流轉(zhuǎn)費，7天就從村民手里流轉(zhuǎn)了430畝地。

玉米成熟時，村干部們輪流在地頭守夜。秋收后玉米賣了23萬元，村干部都感嘆：“多少年沒見村集體掙這么多錢了！”

聽說岐山縣范家塬村種油菜掙錢，霍新孝立馬帶人去學(xué)習(xí)�；貋砺飞蠋讉�人蹲在田埂合計：“咱村祖上就叫油坊村，干脆種油菜，既搞旅游又能榨油！”

2024年，油坊村油菜花開成海，辦了場賞花節(jié)，來了兩萬多人。菜籽收獲后，畝產(chǎn)量高達310.7公斤，達到全國第四、陜西第一，村集體年收益超過60萬元。（陳倉區(qū)委宣傳部供稿）