原標(biāo)題：陜西省出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)方案整治秦嶺核心保護(hù)區(qū)非法穿越行為

為有效遏制秦嶺核心保護(hù)區(qū)非法穿越行為，守護(hù)秦嶺生態(tài)安全與群眾生命安全，近日，陜西省林業(yè)局聯(lián)合多部門(mén)印發(fā)《整治秦嶺核心保護(hù)區(qū)非法穿越行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），結(jié)合秦嶺實(shí)際劃分治理區(qū)域，并針對(duì)不同區(qū)域制定具體管控措施，構(gòu)建全方位整治體系。

針對(duì)穿越路線精準(zhǔn)劃分管控區(qū)域

非法穿越指未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、攀登3500米以上山峰，或者未按規(guī)定要求備案擅自在秦嶺特定區(qū)域和不具備通行條件等區(qū)域組織活動(dòng)，或者經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入后不遵守相關(guān)規(guī)定的行為。

《方案》明確，根據(jù)不同區(qū)域功能定位，非法穿越劃分為入山口、登山區(qū)域、核心區(qū)域三大治理區(qū)域，針對(duì)鰲太線、冰晶頂、光頭山、鹿角梁等重點(diǎn)線路，秦嶺旅游景區(qū)及箭峪嶺、跑馬梁、東梁、大平梁、草鏈嶺、凍山等穿越路線實(shí)施精準(zhǔn)管控。

在備受關(guān)注的鰲太線，重點(diǎn)把控厚畛子、蒿坪、太白三大入山口區(qū)域的14個(gè)關(guān)鍵入口，涉及西安、寶雞多地；登山區(qū)域覆蓋省太白林業(yè)局所屬多個(gè)林場(chǎng)及太白山國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)；核心區(qū)域則包括秦嶺核心保護(hù)區(qū)及鰲山、太白山主梁兩側(cè)特定范圍。

冰晶頂區(qū)域?qū)⒅攸c(diǎn)管控西安市鄠邑區(qū)朱雀森林公園的營(yíng)盤(pán)溝、拐把溝等3個(gè)入山口，以及安康市寧陜縣、西安市長(zhǎng)安區(qū)共管的蒿溝入山口，登山區(qū)域和核心區(qū)域覆蓋鄠邑區(qū)部分區(qū)域及朱雀國(guó)家森林公園。

光頭山區(qū)域治理聚焦西安市長(zhǎng)安區(qū)灃峪口區(qū)域的秦嶺梁、東坪溝等7個(gè)入山口，以及210國(guó)道沿線的雞窩子入口，其登山與核心區(qū)域涉及長(zhǎng)安區(qū)灃峪國(guó)有林場(chǎng)及周至、佛坪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

鹿角梁區(qū)域則劃分東、南、北三大入口，其中東入口涉及長(zhǎng)安區(qū)秦嶺梁分水嶺等2處，南入口含寧陜縣牛圈溝等3處，北入口包括長(zhǎng)安區(qū)祥裕森林公園等2處，核心區(qū)域涵蓋秦嶺海拔2000米以上區(qū)域及牛背梁國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)。

綜合施策構(gòu)建全鏈條治理體系

記者了解到，《方案》從責(zé)任落實(shí)、智慧監(jiān)管、規(guī)范引導(dǎo)、執(zhí)法懲戒等八大方面入手，對(duì)非法穿越行為形成“防、管、治、救”閉環(huán)。在責(zé)任體系上，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、村社協(xié)同”三級(jí)機(jī)制，將重點(diǎn)區(qū)域納入網(wǎng)格化管理，細(xì)化防控責(zé)任到人。

同時(shí)，通過(guò)科技賦能提升監(jiān)管效能。在秦嶺各旅游景區(qū)部署智能閘機(jī)實(shí)現(xiàn)客流管控，在禁止穿越區(qū)域邊界搭建電子圍欄，對(duì)非法穿越人員自動(dòng)推送預(yù)警信息；在重點(diǎn)防控區(qū)域安裝具備行為識(shí)別功能的高清攝像頭，聯(lián)動(dòng)廣播系統(tǒng)實(shí)時(shí)警告，形成“無(wú)死角”監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。

在規(guī)范引導(dǎo)與執(zhí)法監(jiān)管方面，陜西將科學(xué)劃定秦嶺戶外運(yùn)動(dòng)允許區(qū)域與禁行區(qū)，依法建設(shè)并公布森林步道、登山步道名錄。嚴(yán)格規(guī)范戶外運(yùn)動(dòng)組織行為，明確進(jìn)入核心保護(hù)區(qū)的批準(zhǔn)條件、程序及時(shí)效，加強(qiáng)從業(yè)機(jī)構(gòu)及領(lǐng)隊(duì)的資質(zhì)認(rèn)證與培訓(xùn)，健全社會(huì)組織管理機(jī)制。針對(duì)非法穿越組織者，將建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，利用科技手段強(qiáng)化日常巡查，對(duì)違法行為嚴(yán)肅查處并納入信用記錄。

公安、文旅、體育、林業(yè)等部門(mén)將明確職權(quán)邊界，定期開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊未經(jīng)批準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)戶外旅游業(yè)務(wù)、擅自組織穿越活動(dòng)、破壞野生動(dòng)植物資源等行為，對(duì)涉嫌犯罪的及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)。陜西還將探索建立“非法穿越黑名單”制度，對(duì)多次違法、造成嚴(yán)重生態(tài)破壞的組織和個(gè)人實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。此外，行政部門(mén)與司法機(jī)關(guān)將深化協(xié)作，推動(dòng)行政處罰與生態(tài)環(huán)境損害賠償、檢察公益訴訟銜接，定期發(fā)布典型案例發(fā)揮警示教育作用。

此外，《方案》明確，應(yīng)急救援與宣傳管控體系同步完善。陜西將完善“應(yīng)急+消防+民間救援”聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，定期開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化救援演練，在登山區(qū)域布設(shè)應(yīng)急物資儲(chǔ)備點(diǎn)，完善通信、醫(yī)療等配套設(shè)施。同時(shí)支持民間救援機(jī)構(gòu)向被救援者收取費(fèi)用，提高違法登山成本。通過(guò)多渠道發(fā)布禁止非法穿越通告，在旅行社、戶外俱樂(lè)部等機(jī)構(gòu)前置教育環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)簽訂文明出行承諾書(shū)，并利用短視頻、社交平臺(tái)等普及法律后果與安全風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)對(duì)“秦嶺穿越”“網(wǎng)紅穿越路線攻略”等誘導(dǎo)性?xún)?nèi)容的篩查處置。通過(guò)全鏈條治理，全面遏制秦嶺非法穿越行為，守護(hù)秦嶺生態(tài)與人文安全。（記者 龔偉芳）