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　　第三次全國農業(yè)普查將首次對規(guī)模農業(yè)經營戶和普通農戶區(qū)別普查——

　　摸清新時期“三農”家底

　　本報記者 喬金亮

　　◎每10年開展一次的全國農業(yè)普查，是一項重大國情國力調查，是全面了解國情農情的重要途徑

　　◎普查成果將對實施農村土地“三權分置”改革、推動農業(yè)供給側結構性改革、優(yōu)化農業(yè)補貼和扶持政策等發(fā)揮重要作用

　　第三次全國農業(yè)普查將于12月31日24時全面啟動，普查現(xiàn)場登記工作目前已進入倒計時。每10年開展一次的全國農業(yè)普查，是一項重大國情國力調查，是全面了解國情農情的重要途徑。農業(yè)部副部長屈冬玉表示，通過普查最終得實惠的是農民。

　　農業(yè)是國民經濟的基礎，解決好“三農”問題是全部工作的重中之重，這就必須及時掌握“三農”的新情況。為此，自1996年起，每隔10年，我國都要開展一次全國性農業(yè)普查。第一次全國農業(yè)普查填補了我國農業(yè)和農村經濟基礎性數(shù)據(jù)的空白，以這些數(shù)據(jù)為基礎，我國試點并全面取消了農業(yè)稅。自2004年起，中央一號文件連續(xù)聚焦“三農”。2006年我國開展了第二次全國農業(yè)普查。以此次普查情況為依據(jù)，中央陸續(xù)推出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構精簡、林權改革、政策性農業(yè)保險、化解農村義務教育債務等一大批強農惠農富農政策。

　　第三次全國農業(yè)普查將對全國所有的農業(yè)經營單位、農業(yè)經營戶、行政村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行全面調查，涉及全國3萬多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、60多萬個村委會、2億多農戶和300多萬個農業(yè)生產經營單位。中國社科院農村所有關專家認為，普查成果將對實施農村土地“三權分置”改革、推動農業(yè)供給側結構性改革、落實農村土地確權登記頒證以及優(yōu)化農業(yè)補貼和扶持政策等發(fā)揮重要作用。

　　數(shù)據(jù)的準確性是衡量普查成功與否的主要標準。本次農業(yè)普查對象眾多、居住分散、流動頻繁，同時，面臨大量農民工外出務工、公民和企業(yè)更加注重保護隱私和商業(yè)秘密等普查難題。普查領導小組副組長、國家統(tǒng)計局局長寧吉喆表示，農業(yè)普查是一項重大社會動員和龐大系統(tǒng)工程，廣大普查對象的理解、支持與配合是普查成功的關鍵。

　　如何解決農業(yè)普查的難點，從而保證普查數(shù)據(jù)能真實準確？專家表示，根據(jù)《全國農業(yè)普查條例》，普查取得的農戶和單位資料，要嚴格限定于普查目的，不得作為任何單位對普查對象實施考核、獎懲的依據(jù)。各級普查機構及其工作人員，對普查所獲取的普查對象個人和商業(yè)秘密，必須履行嚴格的保密義務。

　　本次普查的一大亮點是增加了對新型農業(yè)經營主體與農業(yè)規(guī)�；�發(fā)展情況的普查。首次將規(guī)模農業(yè)經營戶和普通農戶區(qū)別普查，針對規(guī)模農業(yè)經營戶的普查內容更加全面、翔實，以準確反映新型農業(yè)經營主體和農業(yè)規(guī)�；�、產業(yè)化發(fā)展新情況。

　　“隨著城鎮(zhèn)化的推進，農村勞動力大量轉移，新型經營主體不斷涌現(xiàn)�！鞭r業(yè)部經管司司長張紅宇介紹，截至今年6月底，全國承包耕地流轉面積達到4.6億畝，超過承包耕地總面積的三成；到今年10月底，全國依法登記的農民合作社達174.9萬家，超過全國農戶總數(shù)的四成；目前，全國經營耕地面積在50畝以上的規(guī)模經營農戶超過350萬戶。不同于以往的小規(guī)模農戶，這些新型規(guī)模經營主體的發(fā)展情況是制定新時期“三農”政策的重要依據(jù)。

　　新型調查手段的采用是本次普查的另一大亮點。在普查方式上，本次普查將全力推進手持智能數(shù)據(jù)采集終端、遙感等現(xiàn)代信息技術的應用，利用互聯(lián)網(wǎng)對普查數(shù)據(jù)進行聯(lián)網(wǎng)直報，全面提升普查的工作效率、數(shù)據(jù)質量和服務水平。

　　“10年前，第二次農業(yè)普查還主要依靠入戶調查。如今，第三次農業(yè)普查已是統(tǒng)計和抽樣調查相結合的過程，其中遙感技術發(fā)揮了重要作用。”北京師范大學資源學院教授、國家統(tǒng)計局統(tǒng)計遙感首席科學家潘耀忠說，遙感測量能夠提供可視化的測量結果，具有定位準確、直觀性強的特點，便于及時準確地獲取農作物種植面積信息及其空間分布狀況。搭載了不同傳感器的無人機能夠調查土地面積，能夠分辨出小麥、水稻、玉米，可以調查面積的同時調查產量。這對制定農業(yè)發(fā)展規(guī)劃、調整種植業(yè)結構、確保國家糧食安全都具有重要意義。